市場監管總局拟規定：利用互聯網發布校(xiào)外培訓廣告最高罰三萬

互聯網廣告監管新規要來(lái)了。國(guó)家市場監管總局11月26日(rì)發布《互聯網廣告管理(lǐ)辦法（公開征求意見(jiàn)稿）》（以下簡稱意見(jiàn)稿），向社會公開征求意見(jiàn)，并于2021年(nián)12月25日(rì)前提出相(xiàng)關意見(jiàn)。據披露，意見(jiàn)稿的起草依據是《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)廣告法》、《互聯網廣告管理(lǐ)暫行辦法》等法律法規。

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根據意見(jiàn)稿，以競價排名、新聞報道、經驗分(fēn)享、消費測評等形式，或者附加購(gòu)物鏈接的其他(tā)形式推銷商品、服務的，應當顯著标明“廣告”。

而針對引發較多的互聯網廣告難關閉現象，意見(jiàn)稿明确以啓動播放(fàng)、視頻插播、彈出等形式發布的互聯網廣告，應當顯著标明關閉标志，确保一鍵關閉，不得(de)有沒有關閉标志或者需要倒計(jì)時結束才能關閉；以及關閉标志虛假、不可(kě)清晰辨識或定位。

針對未顯著标明關閉标志，确保一鍵關閉的，意見(jiàn)稿提出依照(zhào)廣告法第六十二條第二款的規定予以處罰；以欺騙、誤導方式誘使用戶點擊廣告的，由縣級以上市場監督管理(lǐ)部門(mén)責令改正，對負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發布者處以違法所得(de)三倍以下罰款，但(dàn)最高不超過三萬元；沒有違法所得(de)的，處一萬元以下罰款。

在“雙減”政策下，針對校(xiào)外培訓和未成年(nián)人(rén)保護意見(jiàn)稿也有提及。其中明确不得(de)利用互聯網發布面向中小學、幼兒園的校(xiào)外培訓廣告。不得(de)利用針對未成年(nián)人(rén)的網站(zhàn)、網頁、互聯網應用程序等互聯網媒介發布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、美容廣告以及不利于未成年(nián)人(rén)身(shēn)心健康的網絡遊戲廣告。

對此，利用互聯網發布校(xiào)外培訓廣告的，由縣級以上市場監督管理(lǐ)部門(mén)責令改正，對負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發布者以違法所得(de)三倍以下罰款，但(dàn)最高不超過三萬元；沒有違法所得(de)的，處一萬元以下罰款，法律、行政法規對執法機(jī)關和法律責任另有規定的，依照(zhào)其規定。

此外，值得(de)注意的是，意見(jiàn)稿提出利用互聯網發布、發送廣告，不得(de)影(yǐng)響用戶正常使用網絡。未經用戶同意或者請(qǐng)求，不得(de)在用戶發送的電子郵件(jiàn)或者互聯網即時通訊信息中附加廣告或者廣告鏈接，不得(de)向其交通工(gōng)具、導航設備、智能家電等發送互聯網廣告。不得(de)在用戶搜索政務服務網站(zhàn)以及相(xiàng)關應用程序時插入廣告。一直以來(lái)屢遭诟病的智能電視開屏廣告将受到進一步的約束和監管。

以下爲互聯網廣告管理(lǐ)辦法（公開征求意見(jiàn)稿）原文：

**條 爲規範互聯網廣告活動，保護消費者的合法權益，促進互聯網廣告業健康發展，維護公平競争的市場經濟秩序，根據《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)廣告法》（以下簡稱廣告法）《中華人(rén)民(mín)共和國(guó)電子商務法》（以下簡稱電子商務法）等法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 在中華人(rén)民(mín)共和國(guó)境内，利用網站(zhàn)、網頁、互聯網應用程序等互聯網媒介，以文字、圖片、音頻、視頻或者其他(tā)形式，直接或者間接地推銷商品或者服務的商業廣告活動，适用廣告法和本辦法的規定。

在商業性展示中，依照(zhào)法律、行政法規、規章(zhāng)以及國(guó)家有關規定，應當向消費者提供的商品或服務的名稱、規格、型号、等級、價格、使用方法、制作(zuò)方法、注意事(shì)項等信息，依照(zhào)其規定。

第三條 本辦法所稱廣告主，是指爲推銷商品或者服務，自(zì)行或者委托他(tā)人(rén)設計(jì)、制作(zuò)、發布互聯網廣告的自(zì)然人(rén)、法人(rén)或者其他(tā)組織。

本辦法所稱互聯網廣告經營者，是指接受委托提供互聯網廣告設計(jì)、制作(zuò)、代理(lǐ)服務的自(zì)然人(rén)、法人(rén)或者其他(tā)組織。

本辦法所稱互聯網廣告發布者，是指利用互聯網媒介爲廣告主或者廣告主委托的廣告經營者發布廣告的自(zì)然人(rén)、法人(rén)或者其他(tā)組織。

本辦法所稱互聯網信息服務提供者，是指通過互聯網提供信息服務，未參與互聯網廣告設計(jì)、制作(zuò)、代理(lǐ)、發布等活動的自(zì)然人(rén)、法人(rén)或者其他(tā)組織。

第四條 互聯網廣告應當真實、合法，堅持正确的導向，以健康的表現形式表達廣告内容，符合社會主義精神文明建設和弘揚中華民(mín)族優秀傳統文化的要求。互聯網廣告市場主體(tǐ)應當遵守法律、行政法規、規章(zhāng)和國(guó)家有關規定，誠實信用，公平競争。

第五條 鼓勵和支持廣告行業組織依照(zhào)法律、法規、規章(zhāng)和國(guó)家有關規定，制定行業規範、自(zì)律公約和相(xiàng)關标準，加強行業自(zì)律，引導各類互聯網廣告市場主體(tǐ)主動踐行社會主義核心價值觀，依法從(cóng)事(shì)互聯網廣告活動，推動廣告業誠信和道德建設，促進互聯網廣告業健康發展。

第六條 法律、行政法規規定禁止生(shēng)産、銷售的産品或者提供的服務，以及禁止發布廣告的商品或者服務，任何單位或者個人(rén)不得(de)利用互聯網設計(jì)、制作(zuò)、代理(lǐ)、發布廣告。不得(de)利用互聯網發布處方藥和煙草廣告。

第七條 醫療、藥品、特殊醫學用途配方食品、醫療器械、農藥、獸藥、保健食品廣告等法律、行政法規規定須經廣告審查機(jī)關進行審查的特殊商品或者服務的廣告，未經審查，不得(de)發布。

對須經審查的廣告，應當嚴格按照(zhào)審查通過的内容發布，不得(de)剪輯、拼接、修改，不得(de)增加鏈接、二維碼等内容。

已經審查通過的廣告内容需要改動的，應當重新申請(qǐng)廣告審查。

第八條 互聯網廣告應當具有可(kě)識别性，能夠使消費者辨明其爲廣告。

通過互聯網媒介，以競價排名、新聞報道、經驗分(fēn)享、消費測評等形式，或者附加購(gòu)物鏈接的其他(tā)形式推銷商品、服務的，應當顯著标明“廣告”。

第九條 以啓動播放(fàng)、視頻插播、彈出等形式發布的互聯網廣告，應當顯著标明關閉标志，确保一鍵關閉，不得(de)有下列情形：

（一）沒有關閉标志或者需要倒計(jì)時結束才能關閉；

（二）關閉标志虛假、不可(kě)清晰辨識或定位；

（三）實現單個廣告的關閉，須經兩次以上點擊；

（四）在浏覽同一頁面過程中，關閉後繼續彈出廣告；

（五）其他(tā)影(yǐng)響一鍵關閉的行爲。不得(de)以欺騙、誤導方式誘使用戶點擊廣告。

第十條 不得(de)利用互聯網發布面向中小學、幼兒園的校(xiào)外培訓廣告。

不得(de)利用針對未成年(nián)人(rén)的網站(zhàn)、網頁、互聯網應用程序等互聯網媒介發布醫療、藥品、保健食品、醫療器械、化妝品、酒類、美容廣告以及不利于未成年(nián)人(rén)身(shēn)心健康的網絡遊戲廣告。

第十一條 廣告主應當對互聯網廣告内容的真實性、合法性負責。

廣告主發布互聯網廣告需具備的主體(tǐ)身(shēn)份、行政許可(kě)、引證内容等證明文件(jiàn)，應當真實、合法、有效。

廣告主可(kě)以通過自(zì)設網站(zhàn)或者其他(tā)擁有合法使用權的互聯網媒介自(zì)行發布廣告，也可(kě)以委托互聯網廣告經營者、廣告發布者發布廣告。

廣告主自(zì)行發布互聯網廣告，應當确保發布渠道符合法律、行政法規的要求，履行廣告發布者依法應當承擔的檔案管理(lǐ)等責任。廣告主委托發布互聯網廣告，修改廣告内容時應當以書(shū)面形式或者其他(tā)可(kě)以被确認的方式通知爲其提供服務的互聯網廣告經營者、廣告發布者。

在境内無代表處或者分(fēn)支機(jī)構的境外廣告主，通過跨境電商平台發布或者委托發布跨境電商零售進口商品廣告的，廣告主應當書(shū)面委托一家爲其向海關提供申報、支付、物流、倉儲等信息的境内市場主體(tǐ)承擔廣告主責任。

第十二條 互聯網廣告經營者、發布者應當遵守下列規定：

（一）按照(zhào)國(guó)家有關規定建立、健全互聯網廣告業務的承接登記、審核、檔案管理(lǐ)制度；

（二）審核查驗并登記廣告主的名稱、地址和有效聯系方式等信息，記錄、保存廣告活動的有關電子數據，建立登記檔案并定期核實更新，相(xiàng)關檔案保存時間自(zì)廣告發布行爲終止之日(rì)起不少于三年(nián)；

（三）查驗有關廣告證明文件(jiàn)，核對廣告内容，對内容不符、應取得(de)而未取得(de)行政許可(kě)或者其他(tā)證明文件(jiàn)不全的廣告，互聯網廣告經營者不得(de)提供設計(jì)、制作(zuò)、代理(lǐ)服務，互聯網廣告發布者不得(de)發布；

（四）配備熟悉廣告法律法規的廣告審核人(rén)員(yuán)，有條件(jiàn)的還(hái)應當設立專門(mén)機(jī)構，負責互聯網廣告審核；

（五）依法參加廣告業統計(jì)調查，真實、準确、完整、及時地提供統計(jì)資料。

第十三條 提供互聯網信息服務的平台經營者應當采取措施防範、制止虛假違法廣告，完善發現、處置爲違法犯罪活動提供廣告推廣以及在廣告服務中植入惡意代碼或者插入違法信息的技術(shù)措施，并遵守下列規定：

（一）記錄、保存廣告主和互聯網廣告經營者、廣告發布者的名稱、地址、聯系方式等信息，相(xiàng)關信息記錄保存時間自(zì)信息服務提供行爲終止之日(rì)起不少于三年(nián)；

（二）對利用其信息服務展示、發布的廣告内容進行監測、巡查，明知或者應知發布違法廣告的，應當采取通知改正、删除、屏蔽、斷開鏈接等措施予以制止，并保留相(xiàng)關記錄，涉及違法犯罪的，及時向公安機(jī)關報告；

（三）建立有效的投訴、舉報受理(lǐ)和處置機(jī)制，設置便捷的投訴舉報入口或公布投訴舉報方式，及時受理(lǐ)和處置公衆投訴舉報；

（四）配合市場監督管理(lǐ)部門(mén)依法開展廣告監測；

（五）配合市場監督管理(lǐ)部門(mén)依法查處互聯網廣告違法行爲，并根據市場監督管理(lǐ)部門(mén)的要求，及時采取技術(shù)手段保存涉嫌違法廣告的證據材料，如(rú)實提供相(xiàng)關廣告主和互聯網廣告經營者、廣告發布者的名稱、姓名、聯系方式、廣告修改的相(xiàng)關記錄以及涉及的商品或者服務的交易數據等信息；

（六）依據服務協議(yì)和規則對利用其信息服務發布虛假違法廣告的責任主體(tǐ)實施警示、暫停或者終止服務等措施，并向社會公示。

第十四條 利用算法推薦等方式發布互聯網廣告，其投放(fàng)程序的後台數據屬于互聯網廣告業務檔案。

互聯網廣告業務檔案及有關證明文件(jiàn)保存時間自(zì)廣告發布行爲終止之日(rì)起不少于三年(nián)；法律、行政法規另有規定的，依照(zhào)其規定。

第十五條 利用互聯網發布、發送廣告，不得(de)影(yǐng)響用戶正常使用網絡。

未經用戶同意或者請(qǐng)求，不得(de)在用戶發送的電子郵件(jiàn)或者互聯網即時通訊信息中附加廣告或者廣告鏈接，不得(de)向其交通工(gōng)具、導航設備、智能家電等發送互聯網廣告。

不得(de)在用戶搜索政務服務網站(zhàn)以及相(xiàng)關應用程序時插入廣告。

第十六條 發布含有鏈接的互聯網廣告，廣告主和互聯網廣告經營者、廣告發布者應當核對下一級鏈接中的廣告内容。

互聯網廣告經營者、廣告發布者能夠證明其已履行相(xiàng)關責任、采取措施防止鏈接的廣告内容被篡改，并提供違法廣告活動主體(tǐ)的真實名稱、地址和聯系方式的，可(kě)依法從(cóng)輕、減輕或不予行政處罰。

第十七條 互聯網直播内容構成商業廣告的，相(xiàng)關直播間運營者、直播營銷人(rén)員(yuán)應當履行互聯網廣告經營者、廣告發布者或者廣告代言人(rén)的責任和義務。

不得(de)利用互聯網直播發布醫療、藥品、特殊醫學用途配方食品、醫療器械或者保健食品廣告。

第十八條 對互聯網廣告違法行爲實施行政處罰，由廣告發布者所在地市場監督管理(lǐ)部門(mén)管轄。廣告發布者所在地市場監督管理(lǐ)部門(mén)管轄異地廣告主、廣告經營者、互聯網信息服務提供者以及廣告代言人(rén)有困難的，可(kě)以将廣告主、廣告經營者、互聯網信息服務提供者的違法情況移送廣告主、廣告經營者、互聯網信息服務提供者所在地市場監督管理(lǐ)部門(mén)處理(lǐ)；涉及廣告代言人(rén)的，可(kě)以将其違法情況移送到廣告代言人(rén)經紀公司注冊地、廣告代言人(rén)戶籍地或者居住地市場監督管理(lǐ)部門(mén)處理(lǐ)。

廣告主所在地、廣告經營者所在地市場監督管理(lǐ)部門(mén)先行發現違法線索或者收到投訴、舉報的，也可(kě)以進行管轄。

對廣告主自(zì)行發布的違法互聯網廣告的行爲實施行政處罰，由廣告主所在地市場監督管理(lǐ)部門(mén)管轄。

第十九條 市場監督管理(lǐ)部門(mén)在查處違法互聯網廣告時，可(kě)以行使下列職權：

（一）對涉嫌從(cóng)事(shì)違法廣告活動的場所實施現場檢查；

（二）詢問(wèn)涉嫌違法當事(shì)人(rén)或者其法定代表人(rén)、主要負責人(rén)和其他(tā)有關人(rén)員(yuán)，對有關單位或者個人(rén)進行調查；

（三）要求涉嫌違法當事(shì)人(rén)限期提供有關證明文件(jiàn)；

（四）查閱、複制與涉嫌違法廣告有關的合同、票據、賬簿、廣告作(zuò)品和互聯網廣告後台數據，采用截屏、錄屏、網頁保存、拍(pāi)照(zhào)、錄音、錄像等方法确認互聯網廣告内容；

（五）查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相(xiàng)關的廣告物品、經營工(gōng)具、設備等财物；

（六）責令暫停發布可(kě)能造成嚴重後果的涉嫌違法廣告；

（七）法律、行政法規規定的其他(tā)職權。市場監督管理(lǐ)部門(mén)依法行使前款規定的職權時，當事(shì)人(rén)應當協助、配合，不得(de)拒絕、阻撓或者隐瞞真實情況。

第二十條 市場監督管理(lǐ)部門(mén)對互聯網廣告的技術(shù)監測記錄資料，可(kě)以作(zuò)爲對違法互聯網廣告實施行政處罰或者采取行政措施的電子數據證據。

第二十一條 違反本辦法第六條**款規定，利用互聯網廣告推銷禁止生(shēng)産、銷售的産品或者提供的服務，或者禁止發布廣告的商品或者服務的，依照(zhào)廣告法第五十七條第五項的規定予以處罰。

違反本辦法第六條第二款的規定，利用互聯網發布處方藥、煙草廣告的，依照(zhào)廣告法第五十七條第二項、第四項的規定予以處罰。

第二十二條 違反本辦法第七條規定，未經審查發布廣告的或者未按廣告審查批準文件(jiàn)發布互聯網廣告的，依照(zhào)廣告法第五十八條**款第十四項的規定予以處罰。

第二十三條 違反本辦法第八條規定，互聯網廣告不具有可(kě)識别性的，依照(zhào)廣告法第五十九條第三款的規定予以處罰。

第二十四條 違反本辦法第九條**款規定，利用互聯網發布廣告，未顯著标明關閉标志，确保一鍵關閉的，依照(zhào)廣告法第六十二條第二款的規定予以處罰。

違反本辦法第九條第二款規定，以欺騙、誤導方式誘使用戶點擊廣告的，由縣級以上市場監督管理(lǐ)部門(mén)責令改正，對負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發布者處以違法所得(de)三倍以下罰款，但(dàn)最高不超過三萬元；沒有違法所得(de)的，處一萬元以下罰款。

第二十五條 違反本辦法第十條**款規定，利用互聯網發布校(xiào)外培訓廣告的，由縣級以上市場監督管理(lǐ)部門(mén)責令改正，對負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發布者以違法所得(de)三倍以下罰款，但(dàn)最高不超過三萬元；沒有違法所得(de)的，處一萬元以下罰款，法律、行政法規對執法機(jī)關和法律責任另有規定的，依照(zhào)其規定。

違反本辦法第十條第二款規定的，依據廣告法第五十七條第六項的規定予以處罰。

第二十六條 違反本辦法第十二條**項、第二項、第三項以及第十四條規定，互聯網廣告經營者、廣告發布者未按規定建立、健全廣告業務管理(lǐ)制度的，或者未對廣告内容進行核對的，依照(zhào)廣告法第六十條**款的規定予以處罰。

違反本辦法第十二條第五項規定，未按要求提供廣告業統計(jì)調查資料的，由縣級以上市場監督管理(lǐ)部門(mén)責令改正，處一萬元以下罰款。

第二十七條 互聯網平台經營者違反本辦法第十三條**項規定的，依據電子商務法等法律、行政法規的有關規定處罰。

違反本辦法第十三條第二項規定，互聯網平台經營者明知或者應知互聯網廣告活動違法不予制止的，依照(zhào)廣告法第六十三條的規定予以處罰。

互聯網平台經營者違反本辦法第十三條第三項、第四項、第五項、第六項規定的，由縣級以上市場監督管理(lǐ)部門(mén)責令改正，對互聯網信息服務提供者處以違法所得(de)三倍以下罰款，但(dàn)最高不超過三萬元；沒有違法所得(de)的，處一萬元以下罰款。

第二十八條 違反本辦法第十五條**款、第三款規定，影(yǐng)響用戶正常使用網絡的，由縣級以上市場監督管理(lǐ)部門(mén)責令改正，對負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發布者以違法所得(de)三倍以下罰款，但(dàn)最高不超過三萬元；沒有違法所得(de)的，處一萬元以下罰款。

違反本辦法第十五條第二款規定，未經同意發送廣告的，對廣告主依照(zhào)廣告法第六十二條**款的規定予以處罰，對負有責任的廣告經營者、廣告發布者處以違法所得(de)三倍以下罰款，但(dàn)最高不超過三萬元；沒有違法所得(de)的，處一萬元以下罰款。

第二十九條 違反本辦法規定，不配合市場監督管理(lǐ)部門(mén)監督檢查或者不配合市場監督管理(lǐ)部門(mén)依法開展互聯網廣告監測的，由縣級以上市場監督管理(lǐ)部門(mén)責令改正，對負有責任的廣告主和互聯網廣告經營者、廣告發布者處以違法所得(de)三倍以下罰款，但(dàn)最高不超過三萬元；沒有違法所得(de)的，處一萬元以下罰款。

第三十條 市場監督管理(lǐ)部門(mén)依照(zhào)廣告法和本辦法規定所作(zuò)出的行政處罰決定，應當依法通過國(guó)家企業信用信息13公示系統向社會公示；符合條件(jiàn)的，按照(zhào)《市場監督管理(lǐ)嚴重違法失信名單管理(lǐ)辦法》的有關規定列入嚴重違法失信名單。

第三十一條 本辦法自(zì)X年(nián)X月X日(rì)起施行。2016年(nián)7月4日(rì)國(guó)家工(gōng)商行政管理(lǐ)總局令第87号公布的《互聯網廣告管理(lǐ)暫行辦法》同時廢止。

此外，市場監管總局向社會公開征求意見(jiàn)，可(kě)以通過以下途徑和方式于2021年(nián)12月25日(rì)前提出意見(jiàn)：

一、登錄國(guó)家市場監督管理(lǐ)總局網站(zhàn)（網址：http://www.samr.gov.cn）,通過首頁“互動”欄目中的“征集調查”提出意見(jiàn)。

二、通過電子郵件(jiàn)将意見(jiàn)發送至：ggsjd@samr.gov.cn，請(qǐng)在郵件(jiàn)标題加注“互聯網廣告管理(lǐ)辦法意見(jiàn)”字樣。

三、通過信函方式将意見(jiàn)寄至：北京市西城(chéng)區三裡(lǐ)河東路(lù)8号市場監管總局廣告監管司（郵編：100820），并在信封上注明“互聯網廣告管理(lǐ)辦法意見(jiàn)”。